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厘清政策性農(nóng)業(yè)保險概念誤區(qū)

來源：轉(zhuǎn)載　類別：行業(yè)動態(tài) 　更新時間：2016-09-21　閱讀次

　　現(xiàn)在,許多人把農(nóng)業(yè)保險稱為政策性農(nóng)業(yè)保險,如果按照商業(yè)保險的路子農(nóng)民并不買賬,于是,“政府補(bǔ)貼”似乎成為農(nóng)業(yè)保險政策性的主要標(biāo)志,也將有政府補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險視為“正宗”。由此,農(nóng)業(yè)保險有沒有補(bǔ)貼便成了分水嶺。而這種概念誤導(dǎo)了眾多保險公司追逐政府補(bǔ)貼式的政策性農(nóng)業(yè)保險,不僅造成了惡性競爭,而且對于農(nóng)業(yè)保險的根本問題并沒有得到解決。
　　實際上,促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展,并不在于有多少補(bǔ)貼,也不在于有多少政策性,而在于其選擇了商業(yè)保險公司化經(jīng)營發(fā)展方式和組織制度。政府補(bǔ)貼引導(dǎo)只是一個補(bǔ)充條件,而非必要條件。這是因為,只要農(nóng)業(yè)有了產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ),農(nóng)民就會有保險需求和一定的保費支付能力,保費也可以自然地進(jìn)入產(chǎn)業(yè)成本,由消費者來承擔(dān),而不會成為農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但我們國家多年來的誤區(qū)是“商業(yè)化經(jīng)營小農(nóng)業(yè)保險”,被認(rèn)為是政府補(bǔ)貼減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān),但保險公司因需要經(jīng)營賺錢反而增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這種概念上的混亂,源自于基礎(chǔ)的組織制度沒有選擇國際上通行的以互助合作保險再保險為主導(dǎo)的機(jī)制。
　　縱觀國際農(nóng)業(yè)保險市場,并沒有政策性農(nóng)業(yè)保險組織形式,因為只有互助保險、商業(yè)保險和社會保險才是三種主要的組織制度形式,任何一種需要保險的行業(yè),首先需要選擇的不是補(bǔ)貼和政策性,而是適合其發(fā)展的組織制度形式,也就是內(nèi)容與形式的匹配。其次才是政策的供給與支持。互助保險適合于農(nóng)村市場,政府可以給予政策補(bǔ)貼立法支持;商業(yè)保險適合于衛(wèi)星高鐵橋梁大型機(jī)械出口等保險,國家也可以給予政策補(bǔ)貼;社會保險適合于養(yǎng)老失業(yè),國家也可以給予政策補(bǔ)貼。從此中可見,我們看到的政策性農(nóng)業(yè)保險的提法是不科學(xué)、不準(zhǔn)確的,應(yīng)當(dāng)予以糾正。
　　黨中央國務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)鼓勵在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險,是因為互助保險與農(nóng)民門當(dāng)戶對,有利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)的組織優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,與災(zāi)害做斗爭,低成本廣覆蓋地建立普惠性的農(nóng)業(yè)保險保障制度。因此,其關(guān)鍵在于選擇怎樣的發(fā)展道路。我國自1930年以來的農(nóng)業(yè)保險之所以沒有發(fā)展起來,問題主要出在道路的選擇上。
　　過去的農(nóng)業(yè)保險一直是“老大難”,保險公司難干,農(nóng)民也難以得到滿意的保險保障。2009年以來,保險業(yè)逐步改變了發(fā)展方式,采取了互助保險的道路,由政府支持、農(nóng)民互助,協(xié)會組織以及商業(yè)保險管理,組成了統(tǒng)一戰(zhàn)線。而今,有了政策補(bǔ)貼的錦上添花,農(nóng)民的滿意度和參與度將會越來越好,這將破解長期以來的發(fā)展難題,可見道路選擇是第一重要的。

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