湖南省圍繞“鄉村振興”推動農藥產業安全綠色發展

　　農藥是農業生產的重要保障，因此，農藥產業安全事關鄉村振興戰略推進。近來，江蘇響水等多地接連發生重特大安全事故，傷亡慘重，觸目驚心，教訓深刻。作為承擔農藥登記、生產、經營、使用全程管理職能的農業農村部門，必須始終圍繞“鄉村振興”戰略，打牢農藥產業安全綠色發展理念，扣緊“產業興旺”的主旋律，形成“治理有效”的新格局。具體而言，應堅持“五大并重”。

　　一是堅持“大”與“小”并重。農藥行業是特殊行業，范圍廣、品種多、影響大，農藥管理工作責任大，風險大。一方面，應樹立大安全觀。各級農藥管理人員應深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以新氣象新擔當新作為，提高政治站位、責任站位、安全站位，統籌好安全監管，把控好安全運行。另一方面，應堅持從小事抓起。應按照管生產必須管安全，管經營必須管安全的要求，從細處著眼，從小事抓起，從周圍動手，不放過任何一處小事故、小隱患。

　　二是堅持“急”與“慢”并重。應急處理要快捷迅速，爭分奪秒。監管功夫要細細打磨，久久為功。應建立涉化農藥安全生產應急救援機制，加強應急救援建設，增強突發事故應急處置能力；建立事故隱患排查治理制度，通過分類引導農藥生產企業進園區、實行集中化生產，減少隱患排查治理成本；完善生產經營單位高毒農藥可溯系統建設，培養常態化檢查、抽查、巡查專業管理隊伍，實行重大危險源登記；健全安全設備維保機制，完善消防安全設施，配齊配全應急救援和事故處置設施設備，真正做到戰時雷厲風行，快速有效處置。

　　三是堅持“城”與“鄉”并重。城與鄉是一條臍帶上的生命共同體，農藥安全監管的對象已從過去單一的城鎮一元主體，轉向城鄉互動開放的多元主體。堅持城鄉同治：建立城鄉一體化的標準化安全生產管理樣板，發揮城市資源廣、道路通、企業多的優勢，以點帶面，以城帶鄉，實現安全監管全覆蓋、無死角。堅持城鄉統籌：結合鄉村底子薄、經濟弱、人口分散的特點，因地制宜擬定相應的幫扶與傳帶機制，把住田間地頭農藥使用關，設立農藥風險安全監測點，做到科學用藥、適量用藥、合理用藥，避免農作物農藥殘留超標；鼓勵生產經營企業履行農藥包裝廢棄物回收的法定職責，建立農藥包裝廢棄物回收常態化工作機制，減少耕地面源污染，守住生態環境安全。

　　四是堅持“內”與“外”并重。《農藥管理條例》將原來多個部門分管的農藥管理職能賦予了農業農村部門一家管理，職能劃轉后，主管部門面臨生產管理經驗不足、安全管理責任加大、市場管理人手不夠等多重困擾，為此，首先應內強管理、強制度。要及時補上農藥安全生產管理這一課，把制度建起來，把管理抓起來，把隊伍帶起來。同時積極走出去、請進來。建立生產許可、安全管理、市場督查聯防協同機制，與應急管理、市場管理、醫療救助、供水供電等部門建立聯勤聯訓機制，開展多種形式的聯合執法、聯合監管、聯合核查、聯合演練，形成農藥安全監管內外互動、部門協同、社會參與的良好格局。

　　五是堅持“權”與“責”并重。農藥實行全產業鏈、全生育期的管理。農業農村部門管得長了、管得寬了，權力大了，責任大了，風險也大了。對此，應冷靜看待權力，不要被權力沖暈了頭腦，不要被光環遮擋了責任，應把權力當成落實安全監管的壓力，把責任化成推進安全工作的動力。應高度重視責任，堅持“誰主管、誰負責”和“橫向到邊、縱向到底” 原則，制訂和完善安全生產責任制，簽訂安全目標責任狀，從而強化“領導責任”“主體責任”“監管責任”，將責任落實到人、落實到崗，使每個農藥管理者都能做到守土有責、守土盡責，達到用責任約束權力的目的。