孫政才：堅定不移走中國特色農業現代化道路

4月3日，農業部部長孫政才應邀在中共中央黨校作專題報告，系統闡述走中國特色農業現代化道路有關問題。孫政才指出，走中國特色農業現代化道路，是中央從中國特色社會主義事業全局出發，針對新世紀農業農村發展的新情況、新問題、新變化、新任務而作出的重大戰略決策，是順應世界農業發展普遍規律、立足國情的必然選擇，是統籌城鄉發展、協調推進工業化和城鎮化的必然要求，是建設社會主義新農村、促進農業可持續發展的必由之路，是未來較長時間內統領我國現代農業建設的重要指導思想。當前，國內外經濟形勢異常嚴峻，農業農村經濟也遭遇日益明顯的沖擊，越是困難的時候越要重視農業。農業部門將落實黨中央國務院各項部署，堅定不移地走中國特色農業現代化道路，圍繞穩糧、增收、強基礎、重民生，進一步強化惠農政策，加大工作力度，千方百計保證國家糧食安全和主要農產品有效供給，千方百計促進農民收入持續增長，不斷開創農業現代化建設新局面，為經濟社會發展全局作出應有貢獻。

　　孫政才的報告分四個部分，分別闡述了國外發展農業現代化的主要做法和經驗、我國農業現代化的探索、走中國特色農業現代化道路的總體思路、當前值得關注和研究的幾個問題。

　　在介紹國外發展農業現代化的主要做法和經驗時，報告指出，農業現代化是一個動態的發展過程，其內涵和標準隨著時代的發展、科技的進步等不斷更新和演進。農業現代化就是要用現代化的科學技術、生產資料和管理方法來改造傳統農業，實現農業的可持續發展。在實現農業現代化的過程中，由于各國國情不同，包括人地關系、經濟實力、工業化程度等等，實現農業現代化的方式、道路、時間也不盡相同。發達國家的農業現代化因自然資源稟賦、經濟社會條件不同，在起步時期出現了不同的技術路線選擇，起步階段技術路線不同，最后基本上是趨同的。發展中農業大國推進農業現代化的做法各有特色，值得引以為鑒的一個突出問題是土地制度問題。土地是農民最基本的生活保障，在農民未取得穩定的就業和收入保障之前，保留農民的土地權利，讓農民在城鄉之間“雙向”流動，有助于防止無地農民集中城市，產生嚴重的社會問題。縱觀世界各國農業現代化歷程，盡管背景不同、特色各異，但仍有許多共同特點可循，有許多經驗值得學習和借鑒。比如：始終堅持農業的特殊地位，立足國情選擇發展模式，高度重視農業科技進步，不斷加強農業物質裝備建設，大力發展產加銷一體化經營和社會化服務體系，越來越重視農產品質量安全，建立健全農業支持保護體系，注重拓展農業功能、強調可持續發展。世界各國的農業現代化實踐也告訴我們，發展中人口大國農業現代化，必須妥善處理好土地問題和農民轉移問題；全球化條件下進行農業現代化的人多地少大國，必須處理好農業開放和保護的關系，特別需要保障國家糧食安全。

　　在回顧我國對農業現代化的探索時，報告指出，長期以來，我們黨和政府為實現農業現代化進行了不懈的努力和積極的探索。回顧從建國前夕的黨的七屆二中全會以來幾十年的發展歷程可以看出，我們黨對農業現代化的理論認識在不斷深化，實踐經驗在不斷豐富，我國農業現代化進程取得了重要進展。比如，農業基礎設施不斷加強，農業現代要素投入水平明顯提高，農業科技創新能力不斷增強，農業生產結構優化升級，土地產出率、資源利用率和勞動生產率穩步提升，農業產業化經營快速推進，農業組織化程度逐步提高。特別是改革開放30年來，我國農業農村經濟發展取得了巨大成就，農業農村經濟發生了翻天覆地的巨大變化，可以簡單總結為5個歷史性變化。一是農產品供給形勢發生歷史性變化，主要農產品產量和人均占有量大幅提高，依靠自己力量穩定解決了13億人的吃飯問題。我國糧食、油料、蔬菜、水果、肉類、禽蛋和水產品等產量連續多年居世界第一。二是農村經濟結構發生歷史性變化。農林牧漁全面發展，鄉鎮企業異軍突起，農村二三產業不斷壯大，農村經濟結構由以農業為主轉變為農業與非農產業協調發展。三是農村體制機制發生歷史性變化。確立了以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，農產品市場全面放開，全面取消農業稅，對農民實行直接補貼，與我國生產力發展水平和社會主義市場經濟體制相適應的農業支持保護政策體系初步形成。四是農民生活水平發生歷史性變化。農民收入從長期停滯不前到持續較快增長，農民生活從溫飽不足到總體小康并向全面小康邁進。五是農村面貌發生歷史性變化。農村生活條件明顯改善，社會事業加速發展，農民素質顯著提高，農村社會保持穩定和諧。這些重大成就和顯著進展，歸根結底在于我們黨始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進，堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，堅持農業基礎地位，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持走中國特色農業現代化道路，堅持保障農民物質利益和民主權利，從而極大地調動了億萬農民的積極性，極大地解放和發展了農村社會生產力，極大地改善了廣大農民物質文化生活，并為整個國家的改革發展穩定奠定了堅實基礎，作出了歷史性貢獻。

　　黨的十六大以來，中央連續出臺了6個中央1號文件，基本形成了新時期“三農”政策體系、制度框架和長效機制，這一系列重大政策舉措，從城鄉工農協調發展的角度深化了對農業現代化的認識，加快了農業現代化步伐，糧食連續五年增產，農民收入持續穩定增長，農業農村經濟發展正處于歷史最好時期之一。認真總結這幾年的發展，可以說，新時期農業農村發展呈現新局面是實踐科學發展觀的偉大勝利。當前，農業農村經濟發展正站在新的歷史起點上，面臨前所未有的發展機遇，但農業依然是國民經濟最薄弱的環節，農村依然是全面建設小康社會最大的難點，農民依然是最需要關心和支持的群體。我們必須要以科學發展觀為指導，加快改造傳統農業，堅持走中國特色農業現代化道路，實現農業農村經濟又好又快發展，為奪取全面建設小康社會新勝利提供有力支撐。

　　在闡述走中國特色農業現代化道路的總體思路時，報告指出，我國推進農業現代化，不僅要順應世界農業發展的普遍規律，借鑒發達國家的先進經驗，借鑒與我國發展條件相近的發展中國家的經驗和教訓，又要從國情出發，走一條中國特色農業現代化道路，形成有中國特色的農業現代化推進方式和模式。總體來說，就是要立足我國基本國情和農業發展階段，遵循農業現代化建設的一般規律，以保障農產品供給、提高農民生活水平、促進可持續發展為目標，以現代科學技術、現代物質裝備、現代產業體系為支撐，以穩定完善農村基本經營制度、發展產業化經營、健全社會化服務體系為保障，充分發揮市場的基礎性作用、農民的主體作用、政府的支持保護作用，全面提高農業土地產出率、資源利用率和勞動生產率，將傳統農業逐步發展成農工貿緊密銜接、產加銷融為一體的現代產業，推進我國農業又好又快發展，進入世界農業發展的先進行列。

　　報告著重從四個方面闡述了走中國特色農業現代化道路的總體思路。首先，要立足國情，科學把握走中國特色農業現代化道路的基本要求。在實踐中要著眼于國情特色，突出工作著力點，明確具體措施要求，科學把握七個方面：一是從我國人多地少、農業資源緊缺的實際出發，必須始終堅持立足國內生產實現糧食等主要農產品基本自給的方針，切實保護資源，加強農業基礎建設，著力提高農業綜合生產能力，保障農產品有效供給。二是從我國農戶規模小、經營分散的實際出發，必須始終堅持家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制不動搖，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變。要推進農業經營體制機制創新，加快農業經營方式轉變，不斷滿足農業生產力發展的新要求。三是從我國農村生產力水平低、生產方式較為粗放的實際出發，必須加快推進農業科技進步，全面提高農業物質裝備水平，大力培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，著力轉變農業發展方式，不斷提高農業農村經濟發展的質量。四是從我國農業比較效益低的實際出發，必須繼續堅持多予少取放活的方針，穩定完善強化強農惠農政策，建立完善農業支持保護體系，調動各級政府重農抓糧和廣大農民務農種糧的積極性，努力構建支持農業發展、促進農民增收的長效機制。五是從我國破解城鄉二元體制任務艱巨的實際出發，必須按照統籌城鄉發展的要求，堅持工業反哺農業、城市支持農村的方針，調整國民收入分配格局，加快改革步伐，努力形成城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業和社會管理一體化新格局。六是從我國農產品市場與國際市場融合日益加深的實際出發，必須擴大農業對外開放，充分利用兩種資源、兩個市場，保障國內產業和供給安全，增強農業國際競爭力。七是從我國農村地域廣、農業發展不平衡的實際出發，必須遵循自然規律和經濟社會發展規律，因地制宜、循序漸進，積極探索建設現代農業的多元模式。不搞一刀切，不搞齊步走。可以說，這七個方面，既有生產力方面的特色，又有生產關系方面的特色。其次，要深化改革，積極完善走中國特色農業現代化道路的體制保障。重點是圍繞保護和調動農民積極性，建立健全提高農業綜合生產能力、確保糧食等主要農產品供給的長效機制，抓好改革創新和制度建設工作。要穩定和完善農村基本經營制度，要完善農業支持保護制度，要進一步深化農業管理體制改革，要加快建立城鄉經濟社會發展一體化制度。第三，強化基礎，扎實推進農業現代化重點工作。主要是穩定發展糧食生產，推進農業結構戰略性調整，加快農業科技創新，健全農業社會化服務體系，大力促進農業可持續發展，進一步擴大農業對外開放。第四，統籌兼顧，堅持正確的政策取向。關鍵是要處理好各種利益關系，調動各方面的積極性，形成合力。要采取的政策取向是“穩定制度、強化責任、保護資源，補貼農民、投入農業、獎補大縣，理順價格、提升科技、健全法制”。

　　在分析當前值得關注和研究的幾個問題時，報告指出，現階段，我國正處在傳統農業向現代農業加快轉變、農村傳統社會向現代社會加速轉型的關鍵時期，走中國特色農業現代化道路，促進農業穩定發展、農產品有效供給、農民持續增收面臨著一系列新問題新挑戰，需要我們深入研究，積極探索，堅持不懈加以解決。報告就全面貫徹黨的十七屆三中全會精神和今年中央1號文件精神，結合農業農村經濟工作實際，重點深入分析了八個方面的問題，分別是確保國家糧食安全問題、農民持續增收問題、農民工就業問題、農產品質量安全問題、穩定和完善農村基本經營制度問題、農業科技進步問題、農業社會化服務體系問題和強化農業支持保護體系問題。

　　報告最后簡要介紹了當前農業農村經濟形勢。孫政才指出，2008年，農業農村經濟發展戰勝來自國際國內、自然界和市場等多方面的嚴峻挑戰，實現了持續穩定發展，取得了極為難得的好成績，成為經濟社會發展的突出亮點，為國家成功辦好大事、妥善處置難事，有效應對金融危機、保持國民經濟平穩較快發展提供了重要支撐、作出了重大貢獻。當前，國際金融危機持續擴散蔓延，世界經濟增長明顯減速，國內經濟增速放緩，國際金融危機對我國農業農村經濟穩定發展的影響越來越大，集中表現在五個方面：一是農產品價格下行壓力加大，一些農產品市場萎縮，二是農民工就業困難，三是優勢農產品出口受阻，四是鄉鎮企業和農產品加工業發展困難加大，五是農民增收難度加大。這些困難和不利因素相互作用、相互迭加，加上上年基數較高，使得保持農業穩定發展、農民持續增收面臨的形勢異常復雜，任務十分繁重，難度明顯加大。特別需要強調的是，在糧食連續5年增產、農業農村經濟形勢好的時候，切不可放松農業；在全力應對金融危機、促進經濟社會平穩較快發展任務繁重的時候，切不可忽視農業，必須明確，越是困難的時候越要重視農業。在充分估計困難與挑戰的同時，要看到農業農村發展還有許多有利條件和積極因素。中央及各級黨委政府高度重視、政策和投入力度加大等。今年，中央連續第6年發出指導農業農村工作的1號文件，出臺了一系列促進農業穩定發展農民持續增收的政策措施，進一步加大了投入力度。農村改革30年特別是黨的十六大以來農業農村經濟的持續較快發展，也為有效應對各種挑戰打下了堅實的基礎。目前，南方早稻生產開局良好，北方夏糧形勢好轉、贏得了抗災奪豐收的主動權，春耕備播進展順利，農業各項工作穩步推進。農業部門將積極應對國際金融危機帶來的影響和壓力，努力鞏固和發展農業農村經濟好形勢，力爭今年的農業生產，特別是糧食生產有一個好收成，力爭農民收入持續增長。