海南：改革管理體制嚴管農藥保安全

　　2010年“豇豆農殘超標事件”敲響了海南省農產品質量安全的警鐘，為確保農產品質量安全，強化農藥監(jiān)管，海南從改革農藥管理體制入手，采取多種有效舉措嚴管農藥保安全。
　　完善農藥管理地方法律法規(guī)
　　2010年海南省對《海南經濟特區(qū)農藥管理若干規(guī)定》進行了修訂，并于2010年11月1日正式頒布，省政府2011年5月12日配套出臺了《海南省農藥批發(fā)零售經營許可管理辦法》，依照規(guī)定公布了禁用的56種農藥，在國家禁用的24種農藥的基礎上又增加了32種農藥。為進一步強化農藥監(jiān)管，2016年再次對《海南經濟特區(qū)農藥管理若干規(guī)定》進行了修訂，并于2016年9月30日正式頒布實施。同時對《海南省農藥批發(fā)零售經營許可管理辦法》做了相應的修改，于2017年3月12日正式公布。
　　新修訂的《海南經濟特區(qū)農藥管理若干規(guī)定》主要特點有兩方面，一是進一步規(guī)范了農藥批發(fā)企業(yè)的經營行為，禁止掛靠經營。在農藥批發(fā)專營特許制度的基礎上增加了禁止掛靠經營的規(guī)定，明確農藥批發(fā)企業(yè)不得以任何形式允許其他單位或者個人使用其農藥批發(fā)經營許可證，以其名義從事農藥經營活動，并規(guī)定任何單位和個人不得借用、冒用、盜用農藥批發(fā)企業(yè)的名義從事農藥經營活動；同時對違反該規(guī)定的農藥批發(fā)企業(yè)設定了法律責任；二是禁止農藥使用者從本經濟特區(qū)以外購買農藥。禁止通過網絡交易平臺購買農藥。同時增加了郵政行政主管部門作為農藥監(jiān)管部門，以加強對農藥流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
　　批發(fā)企業(yè)減為3家
　　2013年1月，海南省完成了三家農藥批發(fā)企業(yè)經營權招投標工作，2013年5月份核發(fā)三家批發(fā)企業(yè)的許可證。2013年7月，全省18個市縣完成農藥零售許可工作，給1342家農藥零售單位核發(fā)了許可證。全省的農藥經營單位從2123家減少到1345家，減少了778家，其中批發(fā)企業(yè)由230多家減少到現在的3家，基本確立了農藥批發(fā)零售許可經營的模式。2017年，根據新修訂的《海南經濟特區(qū)農藥管理若干規(guī)定》和《海南省農藥批發(fā)零售經營許可管理辦法》有關規(guī)定，將適度增加農藥批發(fā)企業(yè)個數，零售企業(yè)按照科學規(guī)劃、合理布局的原則，制定了全省農藥零售網點規(guī)劃，目前這項工作正在進行中。
　　農藥上架銷售前先備案
　　根據《海南經濟特區(qū)農藥管理若干規(guī)定》第十二條第三款，下發(fā)了《海南省農業(yè)廳關于進行農藥產品備案的通知》（瓊農字〔2013〕95號），對進入海南省市場的農藥產品進行備案，截至目前，全省共受理農藥產品備案申請2萬余個，通過備案農藥產品6292個。上架銷售的農藥產品從原來的2萬余種減少到6000余種，進一步提升了農藥產品質量。
　　農藥賦碼貼標可溯源
　　海南省加大對三家批發(fā)企業(yè)的監(jiān)督力度，制作批發(fā)企業(yè)專營標識，并對備案通過的農藥產品進行賦碼貼標，確保農藥產品可溯源。2014年建成全省農藥產品數據庫和監(jiān)管平臺，確保了全部經營單位的農藥信息在網絡上可查詢，實現農藥產品批發(fā)到零售環(huán)節(jié)的可溯源監(jiān)管。
　　依法查處農藥違法行為
　　一是開展無證經營專項打擊行動。2013年以來，先后20多次組織全省農業(yè)執(zhí)法隊伍開展聯(lián)合執(zhí)法，檢查農藥經營單位7646家（次），取締清退無證經營單位30多家。
　　二是抓好案件辦理。2013年以來，全省累計辦理案件500多宗，查處制售假冒農資“黑窩點”3個，涉案金額達到400多萬元，因涉嫌犯罪，已依法移送公安機關處理。
　　三是全面清理違規(guī)農藥產品。下發(fā)《關于在蔬菜上限用三唑磷和毒死蜱農藥的通知》（瓊農函〔2014〕9號），2013年11月至今，共清理上述違規(guī)產品近1600噸，大大凈化了農藥市場。
　　四是開展種植基地農藥監(jiān)管檢查。對全省種植基地的農藥來源、倉庫安全、生產檔案、農藥使用等情況進行排查，共檢查種植基地541家，責令47家不規(guī)范種植基地整改。
　　五是檢打聯(lián)動，積極開展農藥產品和農產品質量安全抽檢工作。
　　2013年以來，共抽檢農戶普遍使用或銷售量大的農藥品種2000多個樣品，發(fā)現26種非法添加禁限用農藥和44種非法添加常規(guī)農藥品種；抽檢瓜菜農殘，通過對田頭產地、碼頭運輸車輛以及集市收購點瓜菜3260個樣品進行抽檢，溯源追蹤出40多種不合格農藥產品，為依法查處提供了有力依據和線索。
　　通過落實上述工作措施，海南省農藥經營管理體制改革取得了較大進展。一是全省農藥經營主體得到優(yōu)化，經營行為得到進一步規(guī)范，農藥經營者守法經營意識和責任意識進一步增強。二是農藥產品質量提高，凈化了農藥市場。三是農產品質量明顯提高。