新型城鎮化帶動農業發展

　　黨的十八大報告指出，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。鹽城市是江蘇省土地面積最大的傳統農業大市，在深入貫徹落實黨的十八大精神中我們認識到，要從根本上解決“三農”問題，必須大力推動城鄉統籌發展，走具有農業大市特點的新型城鎮化道路，促進城鄉一體發展、共同繁榮。

　　做大城鎮，增強以城帶鄉能力。農村地廣人多、城鎮建設滯后，是農業大市的基本市情。從這一實際出發推進新型城鎮化，必須做大做強城鎮，增強城鎮承載能力，促進人口向城鎮快速集聚。在實踐中，鹽城市堅持走大、中、小城市和小城鎮協調發展的城鎮化之路，強調規劃引領，優化城鎮空間結構；走注重內涵提升的城鎮化之路，同步推進新區建設與老城改造，做大做強中心城市和縣（市）城，加快生態小城鎮和農村新型社區建設；走富有特色的城鎮化之路，打造一批具有產業特色、鄉村特點、生態特質的生態小城鎮和農村新型社區，避免千城一面、千村一貌。

　　優化結構，增強產業支撐能力。一產比重偏大、經濟基礎薄弱，是農業大市的重要特征。根據這一特征推進新型城鎮化，必須做強產業、優化結構，加快構建現代產業體系，促進產業轉型升級，防止出現產業空心化。在實踐中，鹽城市堅持以新型工業化帶動新型城鎮化，大力發展特色鮮明、業態新穎、節能環保、科技含量較高的現代工業，打造我國東部沿海新型工業基地；以提升現代服務業促進新型城鎮化，以產業為依托、企業為主體、專業市場為重點，大力發展金融、商務、旅游、科技、社區服務等新型業態，加快服務業集聚區建設，促進信息、資金、人口、資源向城鎮流動，增強城鎮吸納就業能力和發展活力。

　　改善民生，增強公共服務能力。優質資源短缺、公共服務不強，是農業大市的突出問題。針對這一問題推進新型城鎮化，必須把推進人的城鎮化作為核心，堅持以人為本、民生優先，既促進進城農民市民化，又鼓勵更多農民進城居住、就業創業，同時下更大力氣推進城鄉基本公共服務均等化。在實踐中，鹽城市堅持推進城鄉社會保障一體化，加強城鄉社會保險、社會救助、社會福利制度的整體設計和有機銜接，逐步提高城鄉居民基礎養老金標準，統一城鄉醫療保險制度；加強城市社區和農村學校、醫院、文化和體育場所、養老機構建設，努力縮小公共服務的城鄉差距。

　　解放思想，增強改革創新能力。推進新型城鎮化，必須改革創新相關制度。在實踐中，鹽城市著力推動以下幾個方面的改革創新。一是深化土地管理制度改革。積極探索農村宅基地和承包地流轉、退出機制，建立城鄉土地產權交易市場，充分保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。二是完善住房保障制度。建立以保障性住房為基礎、以商品住房為主導、以市場租賃為補充的市場配置和政府保障相結合的住房供應體系，逐步將城市流動人口納入住房保障范圍。三是創新投融資制度。設立新型城鎮化建設基金，發揮政府投入的基礎性、導向性作用，同時探索市場化、多元化投入機制，吸引社會資本參與新型城鎮化建設。