春小麥制種中存在的主要問題及解決對策3

3我國種子市場與成熟市場的差距

我國種業尚屬發展的起步階段，與國外成熟種子市場相比，仍存在諸多差距。

3．1 “育、繁、推”一體化經營水平依然很低

計劃經濟時期，我國實施國有科研單位育種，國有種子公司經營的體制，形成了育種資源高度集中于國有科研單位的局面，同時育種單位眾多，條塊分割又造成了育種資源相對分散。

目前我國育種資源仍主要集中在國有科研機構，種子企業多以產銷為主。企業科研投入水平較低，種子企業的盈利主要用于生產、營銷網絡擴張、分紅等方面。企業獲取品種的方式主要是購買品種、合作研發，種子企業的發展缺乏穩定的品種支持，作為種業公司核心競爭力的提升依然處于缺位狀態。

絕大部分中小規模的種子公司還未建立起穩定的生產基地，其銷售的種子不僅數量不能滿足，而且質量也難以保證。例如，在玉米種子生產的主要省份甘肅省，約40％的制種為代繁生產。科研機構興辦實體受制度安排限制、市場約束也難以實現規模化經營。

3．2行業供給過剩已成為市場運行特征之一

雖然我國種業的行業集中度有所提高，但目前依然存在眾多中小規模的種子公司。大型公司的種子生產、銷售計劃性很強，調控產銷平衡的能力也較強；但對于中小種子企業，由于農作物種子產銷不同期，加之生產、銷售信息不暢，這些公司的生產存在明顯的博弈色彩，盲目生產必然過度競爭。近幾年，玉米、水稻種子供給市場表現得尤為突出。此外，審定品種增多，進入市場速度加快，也加劇了市場供需矛盾。

3．3市場秩序和行業執法管理急需強化

在社會主義市場經濟條件下，建立統一開放、競爭有序、公平公正的市場環境，是培育產業和諧、穩定發展的基本保證。國務院《意見》也明確要求，要消除影響種子市場公平競爭的制度障礙，促進種子企業公平競爭。

良種補貼政策作為政府的一項惠農政策，體現了政府對農民的關心。但由于具體執行過程中的偏差，在品種的選擇、購買主體的定位、操作的公平公正等方面出現了一些問題，這些問題將可能影響已經初步建立的種業市場秩序的健康和諧發展，最終將傷害農業產業本身，應引起有關部門的高度重視。

政府行政權力過大，尤其是地方政府過度尋求市場經濟行政權力，造成地方主義保護盛行，阻礙規模農業企業的發展和建立。

大型種子公司主推品種種植面積較大，農民認知度高，因此往往成為假冒的主要對象。企業維權的成效主要依靠侵權所在地區執法部門的支持，但一些地方政府出于保護本地種子企業利益的考慮，袒護違規侵權單位，行政不作為。侵權種子不僅對熱銷的優良品種帶來沖擊，也成為局部區域農業生產的不穩定因素。