新體制下種子管理部門在新品種引進推廣中的地位和作用1

徐永健湯光仁(浙江省松陽縣種子管理站)

對中國種子行業而言，2007是有重要歷史意義的一年。在全國范圍內，種子管理體制進行了較為全面的改革，各地農業部門紛紛退出種子經營，種子市場進一步放開，可以預見，在不久的將來，新的種子經營格局即將形成，這必將帶來整個中國種子行業的提升。當然，在改革的過程中也必然會帶來一些現實的問題。比如在以前，新品種引進推廣工作歷來是國有地方種子企業的一大任務，改革后這項工作理所當然地劃歸給了種子管理部門。但在目前很多地方的種子管理部門并沒有意識到這一點，一些被動情緒漸漸彌散開來，以至于有人認為可以放手不管了。而從另一角度上說，一些地方的種子管理部門也的確面臨著諸多現實的困難，工作經費難以落實。為此，本人根據當前國家有關政策法規，結合多年來的新品種引進推廣的經驗，各種類型和條件下的種子市場背景作了認真分析，在此提出一些看法，與同行探討。

1 確立種子管理部門在新品種引進推廣中的主體地位

1.1 新品種引進推廣是國家和地方政府授予種子管理部門的重要職責

關于新品種引進推廣工作所屬問題，盡管有關法規沒有明確規定，但大量體現在政府文件中。如“浙江省《中華人民共和國種子法》實施辦法”第4條中就明確規定：“省人民政府設立專項資金，用于種質資源保護、良種引進選育、良種基地建設、試驗和示范。設區的市、縣(市、區，下同)人民政府根據需要設立相應的專項資金。”事實上指明了種子管理部門的責任。

1.2新品種引進推廣是地方種子管理部門應盡的義務

各地的品種布局規劃原本就是國有種子企業在承擔，而改革后，如果讓種子企業和設點經營機構來做，顯然不妥。企業往往考慮的是種子經營利潤的最大化，他們一般都只注重自己擁有的部分品種的宣傳和推廣，在品種的評價上不可能保證公正、合理。而種子管理部門因其與企業之間沒有利益上的關系，較少存在有意的偏差，完全可以獨立承擔該項工作，有利于真正具有潛力和優勢的品種得到推介。

1.3種子管理部門具有相應的專業實力

在體制改革過程中，各地種子管理部門吸收了大量具有種子專業背景的技術人員，他們在以往的工作中積累了豐富的經驗，完全具有新品種引進推廣工作的實力。此外，種子管理部門也有相對優勢的信息交流渠道，有利于常年引進連續不問斷推廣。

1.4種子管理部門具有良種推廣的權威性

經過多年的推廣，多數國有種子公司都樹立了較好的企業形象，一些專業技術人員都是當地種子專業的技術權威，在廣大農戶心目中具有相當高的知名度和可信度。從另一角度說，種子管理部門是獨立于各經營企業之外的政府部門和機構，使其提出的建議首先具備了公正和合理的前提保障，這也增加了它的技術權威性。

1.5 良種補貼政策要求種子管理部門擔負職責

近年來，黨和政府對糧食生產的各項補貼力度逐年加大，良種補貼工作成為種子管理部門一項重要的工作內容，這為他們引進和推廣區域內表現優良的品種創造了有利條件。