積極發展一村一品　夯實現代農業基礎

一村一品運動起源于日本，是日本大分縣前知事平松守彥于1979年倡導發起的。這一運動強調，要引導農村居民認識自我、發現自我，找到本地的閃光點，充分利用本地資源，開發生產具有本地特色、令人感到自豪的產品，并使這些產品不斷走向國內外市場。運動秉承三條基本原則：一是立足本地，放眼世界；二是獨立自主，銳意創新；三是培養人才，面向未來。一村一品是一種充分利用本地潛在資源和資本發展地方特色經濟的模式，屬于內發型發展模式。隨著一村一品運動的深入開展，一村一品的基本理念已逐步為許多國家和地區所認識、所接受，在亞非等一些發展中國家，一村一品已成為振興地方經濟、消除貧困和城鄉差距的重要措施。
　　我國引入一村一品概念，是在上世紀80年代初。2002年，陜西、江西、廣東等省正式把發展一村一品作為一項基礎工作來抓，并取得顯著成效。一村一品很快進入中央決策，連續兩年寫進中央一號文件。去年5月，農業部在江西南昌召開了全國發展一村一品經驗交流會議，在全國范圍內掀起了發展一村一品的高潮。現在我們講的一村一品，在強調發展地方特色經濟的同時，又賦予了它新的含義，即強調品的延伸、品的放大與品的集聚，把它作為農業農村經濟專業化、規模化發展的一種模式。對于一村一品的內涵，必須完整、準確地理解。一村一品是一個形象說法，它并非要求一個村只限于生產一個產品，可以是一村兩品，也可以是一村幾品。所謂的村也是一個區域概念，可以是一個村，也可以是幾個村，甚至是一個鄉鎮。一村一品強調的是，一個村至少要開發一種產品，一種具有本地特色、打上本地烙印的產品，并圍繞主導產品的開發生產，形成特色突出的主導產業。這個主導產業可以是種植業、養殖業、農產品加工業，也可以是商貿、餐飲、休閑、文化等行業。一村一品的發展過程，是一個由資源變產品、產品變商品、商品變名品的過程，是一個由品種到品質、品質到品牌的躍升過程，是一個通過產品的開發生產托起一個產業、振興一方經濟的過程。發展一村一品，是使優勢不明顯的村加快培育出主導產業，使擁有主導產業的村將產業規模做得更大，產業鏈條拉得更長，發展得更具特色。
　　發展一村一品是自然規律、經濟規律和社會規律綜合作用的結果。農業產品與工業產品相比具有很強的特殊性，自然、經濟、社會等方面的發展規律在農業產品的生產和交換過程中都發揮著重要作用。從自然條件看，受氣候影響，我國農業形成的生物多樣性在農業生產中發揮了重要的作用。南方雨熱同季，北方四季分明，東部沉降入海，西部翹首高原，中部平坦廣袤。這些千差萬別的自然條件經過自然選擇，在不同區域培育了各具特色的名優產品。如東北三寶、西南藏藥、東部水產和中西部的桑茶果藝等。這些產品帶有很強的地域性，只有在適宜區域內生產才能取得最佳的品質和最高的產量。從經濟效益看，發展一村一品的收益明顯高于常規生產。原因是經過一村一品的專業化生產，促進了分工分業，提高了勞動生產率，就地形成集散市場，降低了流通成本，提高了生產效益。據吉林有關方面調查，在專業村發展暖棚蔬菜的投入產出比為1∶2.9，不在專業村的為1∶1.9;在專業村生產中藥材的投入產出比為1∶4，不在專業村的為1∶2.7。從社會發展的進程看，歷史、文化和風俗習慣等社會元素在農村經濟發展的作用越來越大。發展一村一品不僅能夠充分利用農業資源，還能夠通過整合歷史、文化和風俗習慣各方面的社會元素，開發新興產業，形成新的經濟優勢。從這些情況看，發展一村一品不是偶然的現象，而是自然規律、經濟規律和社會規律共同作用的結果。
　　發展一村一品是開發農業多種功能的有效載體。隨著經濟社會的快速發展和科技進步的日新月異，農業的功能不斷拓展、效用不斷延伸、內涵不斷豐富，日益顯示嶄新的面貌、巨大的潛力和廣闊的前景。開發農業多種功能，是現代農業發展的重要方向，也是建設現代農業的重要內容。我國是一個發展中大國，正處于工業化、城鎮化、市場化和國際化快速推進的發展階段。這一階段有兩個基本特征：一是經濟在較長時期保持高速度增長，GDP總量和人均GDP增長迅速；二是國民經濟結構變動明顯，非農產業成為國民經濟的主導產業。國民經濟結構變動，工業化、城市化的迅速發展，對農業發展提出了新的要求。在工業化中期階段，特別是隨著工業化由農業提供積累向工業反哺農業的階段到來，農業的功能定位發生了深刻變革。新形勢下的農業不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、就業增收、生態保護、觀光休閑、文化傳承等功能。從各地實踐看，現階段開發農業的多種功能最有效的載體就是發展一村一品，培育專業村和專業鄉鎮。比如，開發食品保障功能，認證綠色、有機、無公害農產品，必須開展以村為單位或以鄉為單位的環境監測；再如，開發鄉村旅游最主要的賣點是民俗村寨，云南西雙版納的傣族村寨、吉林延邊的朝族村等都是以村為單位發展起來的，不僅可以參觀美麗的自然風光，而且還可以欣賞各具特色的民俗和風情表演，在繁榮經濟的同時，還發展民族文化。這些專業村、專業鄉鎮在開發農業的多功能方面正在發揮著重要的載體作用。
　　發展一村一品是發展現代農業、建設社會主義新農村的基礎性工程。發展現代農業和建設新農村最迫切的任務是生產發展、生活寬裕，現階段提高農業生產和農民生活水平的關鍵在于怎樣盡快將先進技術轉化為農業生產力、怎樣盡快用先進裝備武裝農業、怎樣盡快用先進理念指導農業。近些年，國內外發展一村一品的實踐給我們提供了許多有益啟示。日本大分縣實行一村一品運動20多年來，全縣面貌發生了巨大變化，由一個思想保守、經濟落后的地區轉變成為一個生活安定、環境優美、經濟發達的國際化地區。現在已培育特色產品300多種，農民人均收入從1979年的10萬元增加到20萬元，在九州島居首位，在全日本排在中等。盡管我國國情不同于日本，農民科技素質不高，生產經營分散等問題還比較突出。但是，我認為在不打破家庭承包經營制度的前提下，發展一村一品是現階段發展現代農業、建設社會主義新農村的最重要、最現實的基礎性工程。發展一村一品，有利于集中生產要素的投入，推廣現代農業科技和裝備，實現標準化生產、產業化經營、科學化管理和社會化服務，從而促進要素投入集約化、資源配置市場化、生產手段科學化和生產加工銷售一體化，提高農業勞動生產率、資源產出率和農產品商品率。從實踐看，凡是一村一品發展好的地方，其生產水平、收入水平和生活水平也都相對比較高。最近我算了一筆賬，按照現階段專業村的發展水平，未來5-10年，如果全國專業村的比率能夠達到40%，農民收入總體上就可以增長30%，農民在環境改造、基礎設施建設等方面的投入也可以得到很大的提高。
　　在我國如何推進一村一品又好又快發展？我認為，發展一村一品應當走集生產、加工、銷售于一體的產業化經營之路，努力形成一村一品、一品一社，一鄉一業、一業一企的龍型經濟模式。一村一品的發展，必須以產品的順暢銷售為前提，沒有市場的認可與接受，產品就成不了商品，更成不了名品。誰是市場主體？是龍頭企業、中介組織、專業市場等各類產業化組織。新興產業的形成，主導產業的培育，傳統產業的提升，都離不開產業化經營。實踐表明，哪個地方農業產業化經營搞得好，哪個地方一村一品就發展得快，主導產業就培育得好，專業村、專業鄉鎮就形成得多。在推進一村一品過程中，要用產業化經營的思路來謀劃，把一村一品作為農業產業化經營的一個重要環節去發展，將一村一品專業村、專業鄉鎮打造成產業化鏈條的基礎，產業化經營的“第一車間”、原料基地。
　　在發展一村一品的實際工作中，最根本的是要抓好主導產品、新型農民和流通組織的培育。
　　———主導產品培育。發展一村一品，“品”是主線，“品”是核心，“品”是前提。要依托當地資源優勢，開發生產品質優良、特色明顯、附加值高的名優特新農產品，突出“品”的特色；要通過多種形式宣傳推介一村一品的產品，使其廣為人知、廣為接受，擴大“品”的影響；要推行標準化生產，大力發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品生產，保證“品”的質量；要引進農業新技術、新品種和新工藝，加快消化、吸收和改良，提高“品”的檔次；要加強品牌的培育、認定、宣傳、保護和推廣，打造一大批競爭力強的名牌產品，增強“品”的亮度。
　　———新型農民培育。人是最能動的因素，人力資源是最重要的發展資源。農民是發展一村一品的主體。發展一村一品，關鍵是培育新型農民，讓農民認識自我，認識本地資源優勢，認識本地發展潛能，努力開發具有本地特色的產品。圍繞主導產品和產業，以科技入戶、陽光工程等為平臺，創新培訓形式，豐富培訓內容，提高培訓效果，培養有文化、懂技術的農村實用人才。積極引導農民參與農業產業化經營，充分發揮龍頭企業的作用，并以龍頭企業為陣地，加強崗前崗中培訓，提高農民的綜合素質，造就一批懂經營、會管理的農村人才。
　　———流通組織培育。過去我們抓農業生產，時常出現抓什么什么多、谷賤傷農的情況，根本原因就是缺乏市場。發展一村一品必須汲取以前的教訓，搞好與大市場的有效對接，使開發生產出來的產品不但賣得出去，而且還要賣得好價錢。龍頭企業是靠山，是載體，是市場，要積極培育龍頭企業，壯大龍頭企業群體，依靠龍頭企業開拓國內外市場。中介組織是連接基地農戶與龍頭企業的橋梁與紐帶，要利用貫徹落實《農民專業合作社法》的有利時機，大力發展農民專業合作社，努力提高農民進入市場的組織化程度。農民經紀人隊伍是農民專業合作組織和龍頭企業孕育與發展的基礎，要加強引導與支持，促進其快速發展。同時，要圍繞主導產業的發展，建設形成各種專業批發市場，有條件的地方可以發展現代物流企業。
　　發展一村一品必須堅持從實際出發，遵循自然經濟規律，在工作中要正確把握以下原則：
　　———堅持因地制宜。一個好典型的形成、一種好模式的創立，都是其自身客觀規律作用的結果，一村一品的發展也不例外。要從實際出發、分類指導，而不盲從、不跟風。要立足于本地資源狀況，綜合考慮區位優勢、產業基礎和市場條件等因素，因地制宜，揚長避短，找準一村一品發展的切入點，適合什么就發展什么，宜農則農，宜工則工，宜商則商，以及發展鄉村旅游業等農村服務業、文化產品、民間手工藝等非物質產業。積極培育發展優勢明顯、特色突出的主導產業和主導產品，全方位、多層次、長鏈條發展，變資源優勢為產業優勢、經濟優勢，變潛在優勢為顯性優勢。
　　———突出農民主體地位。在堅持家庭承包經營制度的基礎上，充分尊重農民意愿及其生產經營自主權，充分發揮農民的主體作用，調動農民發展一村一品的積極性，激發農民發展一村一品的創造力。要積極倡導農民樹立自強自立意識，激勵農民大力發揚艱苦奮斗、自主創業、自我發展的精神；要積極引導農民增強市場觀念，轉變經營理念，提高種養技能、加工技術、營銷技巧，進一步提升農民的自我發展能力，使農民成為推進一村一品發展的主力軍。
　　———強化服務意識。在發展一村一品過程中，政府的角色定位至關重要。各級各部門要切實轉變工作作風、改進工作方法、突出工作重點，為一村一品發展提供有效服務。建立健全市場信息發布制度，發揮市場引導作用，為一村一品發展提供及時、準確的市場信息服務，實現產銷對接，提高產銷率；不斷創新金融產品和服務方式，拓寬信貸資金支農渠道，安排一定規模的信貸資金，支持一村一品的發展；按照“便捷、易行、實用”的原則，加快推進農業科技進村入戶，為一村一品發展提供科技和人才服務；進一步加大對一村一品發展的政策支持力度，積極整合現有人力、資金、項目等各種要素和資源，向一村一品傾斜。認真制定發展規劃，促進一村一品、一鄉一色的特色產品優勢，向幾村一品、幾鄉一色、一縣一業的區域化、專業化、產業化的塊狀帶狀經濟發展新格局轉變。用典型引路的方法，做給農民看、帶著農民干、幫助農民富，走一戶帶多戶、多戶帶全村、一村帶多村、多村成基地的路子，實現“興一業、富一方”。加強對發展一村一品工作的宣傳，營造全社會關心支持一村一品發展的良好氛圍，為一村一品搭建良好的發展平臺，推動一村一品又好又快發展。

作者：農業部副部長 危朝安