福建省農業廳：加快推進現代農業發展若干意見

　　“加快現代農業建設是推進‘四化同步’和城鄉發展一體化的關鍵環節和重要措施，也是我省農業發展的根本方向和潛力所在。”省農業廳有關負責人在解讀《關于加快推進現代農業發展的若干意見》時說。

　　意見要求，堅持用工業化理念發展農業、用先進適用技術提升農業、用現代經營方式拓展農業，著力推進農業“四化”，即集約化、專業化、組織化和社會化。對推進現代農業發展采取“先建后補、以獎代補”支持方式，重在發揮示范、導向作用，特別是發揮龍頭企業和農戶利益聯結的帶動作用，著力引導社會資本、技術、人才要素等投入現代農業。

　　始終堅持四大原則

　　“實現全面建成小康社會目標，重點和難點在農村。因此，必須加快農業發展，提高農民的務農收入，讓農村跟上小康社會建設步伐。”省農業廳有關負責人說，在這樣的形勢下，要保障農產品的有效供給、解決務農勞動力緊缺問題、保持農民收入持續增長，就必須加快轉變農業發展的方式，加快推進現代農業發展。

　　我省氣候好，山水資源豐富，民間資金充裕，能人眾多，閩臺農業合作密切，發展現代農業大有可為。

　　根據意見，我省發展現代農業將始終堅持四大原則。

　　全面推進與重點突破相結合。在全面部署現代農業建設的基礎上，確定以“一區兩園”（國家現代農業示范區、國家級臺灣農民創業園、福建農民創業園及示范基地）為平臺，研究制定傾斜支持的政策措施。

　　統籌指導與典型示范相結合。在統籌指導不同區域、不同產業加快發展現代農業的同時，加大力度扶持福建農民創業園及示范基地、農民合作社示范社和規范社、育繁推一體化重點種子企業、大型專業批發市場建設等。

　　政府推動與市場導向相結合。財政資金主要用于對現代農業建設的公共部分和關鍵環節的必要支持，通過采取“先建后補、以獎代補”方式，引導社會資本、技術、人才、農村金融等資源要素投入現代農業。

　　科技創新與機制創新相結合。在更加依靠科技創新和勞動力素質提高促進發展方式轉變的同時，加快推進農業經營體制機制創新，大力推進土地有序流轉，發展農民合作社及專業服務組織，加強基層農業技術推廣體系改革與建設，建立健全社會化服務體系。

　　重點突破三個方面

　　“發展農業的出路在于向現代農業轉變，使之成為高質有競爭力的優勢產業，以促進全省產業結構的優化，推動農業產業逐步上新臺階，農民收入持續較快增長。”省農業廳有關負責人說，建設現代農業，將重點突破“一區兩園”、設施農業、種業創新這三個方面。

　　以“一區兩園”為平臺。在全省現有的基礎上，進一步創建9個福建農民創業園、50個省級農民創業示范基地，實現省級農民創業園及示范基地在全省所有農業縣（市）全覆蓋。省級財政每年安排每個福建農民創業園專項資金500萬元、每個省級農民創業示范基地200萬元。

　　以設施農業為抓手。到2015年，每年安排省級以上財政專項資金3.5億元，重點支持設施蔬果、設施畜禽、設施食用菌、設施花卉、設施林業、設施漁業等建設。對設施農業生產項目實行用電用地政策優惠。

　　以種業創新為突破口。省財政從2014年起連續三年每年投入5000萬元，實施新一輪省種業創新與產業化工程，鼓勵與國內外科研機構、院校合作，加強農業科研和技術推廣。

　　五條措施提供保障

　　“發展現代農業需要保障，要做好農用地流轉、金融服務、農產品市場規劃建設、質量安全、科技推廣等工作，統籌解決好土地、資金、技術、裝備等問題。”省農業廳相關負責人說。

　　提升農產品質量安全水平。進一步強化監管體系，加強農產品質量安全及農業投入品生產、銷售和使用環節的監管。擴大特色農產品質量安全可追溯試點工作，推進農業標準化。

　　積極培育新型經營主體。省級以上財政每年安排不少于3000萬元專項扶持資金，用于培育建設150家省級農民合作社示范社。引導組建土地股份合作社。開展家庭農場注冊登記，享受與農民合作社同等優惠待遇。對與農戶、合作社建立緊密利益聯結機制的農業企業，在資金安排、國家級和省級農業龍頭企業評審上給予傾斜支持。

　　穩妥推進農村土地流轉。加快推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作；推廣沙縣開展土地信托流轉模式，建立縣鄉土地信托網絡；建立風險防范和收益返還制度，提高土地流轉規范化、市場化水平。

　　完善農產品市場體系。在大宗特色農產品主產區改造建設一批產地批發市場；在莆田規劃建設大型蔬果專業批發市場，形成我國南方重要的蔬果物流中心；在福州規劃建設大型水產專業批發市場和花卉零售市場；在漳州規劃建設大型農產品綜合市場和花卉專業批發市場。

　　強化金融服務支持。到2015年底前每個縣（市）設立1家村鎮銀行。全面推進信用鄉鎮（村、戶）建設，大力拓展農村中小金融機構農戶聯保貸款業務，進一步落實農戶生產性貸款擔保風險補償政策，支持農民合作社、農村行業協會組織會員建立擔保基金，為農戶提供貸款擔保服務。擴大政策性農業保險覆蓋面，逐步將規模化、設施化生產的特色農產品納入政策性保險范圍。對規模以上設施蔬菜參加政策性保險，省級和縣（市、區）財政分別給予20%、10%的保費補貼。